Introduzione

Gli strumenti di politica agricola in questo settore creano le condizioni quadro che consentono all’agricoltura svizzera di realizzare, mediante una produzione sostenibile e di qualità, un elevato valore aggiunto sui mercati nazionale e internazionali.

Il profitto di mercato non consente di indennizzare determinate prestazioni fornite dall’agricoltura nell’interesse della collettività, come la cura del paesaggio, la salvaguardia delle basi vitali naturali e il contributo per l’occupazione decentrata del territorio, nonché le prestazioni ecologiche particolari. Con i pagamenti diretti la Confederazione garantisce che l'agricoltura fornisca tali prestazioni a favore della comunità.

Gli strumenti a disposizione in questo settore dovrebbero contribuire soprattutto a ridurre i costi e a migliorare la competitività. Sostengono indirettamente la produzione agricola e le connesse prestazioni pubbliche fornite dal settore primario. Nello specifico, si tratta di misure per il miglioramento strutturale, misure sociali collaterali e di promozione della consulenza nonché di provvedimenti nell’ambito dell’allevamento e della coltivazione così come delle risorse genetiche.

Nel 2016 la Confederazione ha stanziato 3659 milioni di franchi a favore dell’agricoltura e dell’alimentazione. Ciò corrisponde a una quota del 5,5 % sulle sue uscite totali. La voce «agricoltura ed alimentazione» figura al sesto posto dopo l’assistenza sociale (22 532 mio. fr.), le finanze e le imposte (9152 mio. fr.), i trasporti (9104 mio. fr.), la ricerca e la formazione (7133 mio. fr.) e la difesa nazionale (4631 mio. fr.).

Per semplificazione amministrativa si intende un processo teso ad accrescere la qualità dei vigenti atti normativi e razionalizzarne l’esecuzione. A tal fine è necessario ridurre i costi dell’amministrazione a livello federale e cantonale e quelli della regolazione che vengono generati nell’azienda agricola.

Il 17 maggio 2016 l’UFAG ha pubblicato il Rapporto sul progetto «Semplificazione amministrativa nell’agricoltura» dove vengono illustrate le misure atte a snellire l’amministrazione della politica agricola. Fino al 1° gennaio 2017 sono state attuate le proposte di semplificazione a livello di ordinanze, istruzioni o moduli per l’esecuzione riassunte nella seguente tabella.

Inoltre sono stati lanciati progetti soprattutto nei settori controlli basati sui rischi, bilancio delle sostanze nutritive, promozione della biodiversità e gestione dei dati con l’obiettivo di sgravare l’onere amministrativo. Siccome le risorse finanziarie per la realizzazione e la gestione di nuove applicazioni informatiche sono limitate, alcuni progetti hanno dovuto tuttavia essere rinviati.

La semplificazione amministrativa è stata inclusa nei temi della Politica agricola 22+ Nel quadro delle attività di ricerca vengono inoltre analizzati approcci che consentano di attuare dal profilo amministrativo la deregolamentazione e la focalizzazione sugli obiettivi anziché sulle istruzioni cosicché si possa ridurre effettivamente l’onere amministrativo che pesa sugli agricoltori e le uscite della Confederazione e soprattutto dei Cantoni.

Oltre alle registrazioni effettuate nell’ambito della gestione e della pianificazione a livello aziendale, gli agricoltori oggi sono tenuti a rilevare dati e a compilare moduli a scopi statistici e per il versamento di mezzi finanziari statali o vincolati alle label. Il progetto di ricerca «Semplificazione amministrativa nell’agricoltura» (Heitkämper et al. 2016) mostra che l’onere amministrativo degli agricoltori in termini di tempo varia molto, ma comunque dal 2012 al 2015 è tendenzialmente aumentato. Nel complesso secondo i calcoli di Agroscope l’onere amministrativo nelle aziende rappresenta una piccola percentuale dell’onere aziendale globale. Le autrici dello studio giungono alla conclusione che, nonostante i supporti elettronici attualmente disponibili, in molti casi è evidente una sovrabbondanza di registrazioni e controlli che suscita incomprensione in alcuni agricoltori.

Sulla base dei risultati dello studio, le autrici propongono le seguenti varianti di ottimizzazione a livello aziendale:

Bibliografia

Heitkämper K. et al. 2016. Administrative Vereinfachung in der Landwirtschaft. Agrarforschung Schweiz 7 (9): 390 – 395, 2016.

Thomas Meier, UFAG, Settore Politica agricola, thomas.meier@blw.admin.ch  
Susanne Menzel, UFAG, Settore Economia agricola, spazio rurale e strutture
Anton Stöckli, UFAG, Settore Ricerca, innovazione, valutazione
Doris Werder, UFAG, Unità di direzione Pagamenti diretti e sviluppo rurale