Condizioni relative ai pagamenti diretti

I pagamenti diretti sono riservati ai gestori delle aziende contadine che coltivano il suolo. Fanno eccezione i contributi per la biodiversità e quello per la qualità del paesaggio, visto che entrambi questi tipi di pagamenti diretti possono essere concessi anche a persone giuridiche con sede in Svizzera, a Cantoni e Comuni. In tal modo è possibile evitare aree scoperte nei progetti di interconnessione e per la qualità del paesaggio.

Il limite d’età resta invariato. Fino a 65 anni il gestore ha diritto ai pagamenti diretti, ma tale diritto decade nell’anno in cui ne compie 66. Il limite d’età mira a contrastare il rinvio ad oltranza della cessione della fattoria e a promuovere il mutamento strutturale e il ricambio generazionale. A maggior ragione, perché le prestazioni dell’AVS e di altre eventuali casse di previdenza vanno a sostituire il reddito da attività lucrativa indipendente nel primario.

Affinché le prestazioni possano essere fornite in modo efficiente e sostenibile e sia garantita la buona pratica agricola, sono necessarie solide conoscenze. Per questo motivo, la legge sull’agricoltura prescrive una formazione agricola per poter beneficiare dei pagamenti diretti. Questo requisito può essere adempiuto portando a termine una formazione di base nel campo professionale Agricoltura, una formazione agricola superiore oppure una formazione di contadina o contadino con attestato professionale. Tuttavia si accettano anche altre formazioni di base conformemente alla legge sulla formazione professionale, purché siano state concluse e vengano integrate con un perfezionamento in ambito agricolo o tre anni di pratica agricola secondo quanto disciplinato dai Cantoni in collaborazione con la competente organizzazione del mondo del lavoro. Al momento della presentazione della domanda, la formazione deve essere terminata.

Le esigenze relative alla formazione non vanno adempiute se il gestore cede l’azienda al coniuge essendo prossimo al raggiungimento del limite d’età. In tal caso è posta la condizione di una collaborazione almeno decennale. Ciò consente di evitare casi di rigore, ad esempio, in assenza di un successore.

Nel caso di società di persone i contributi sono ridotti proporzionalmente per ogni persona che ha superato il limite d’età. Considerato un importo dei pagamenti diretti di 60 000 franchi, in una società con tre soci i contributi sono ridotti di un terzo, cioè a 40 000 franchi, se un socio raggiunge il limite d’età.

Vengono concessi pagamenti diretti soltanto ad aziende con almeno 0,20 unità standard di manodopera (USM). Questa soglia consente di escludere le aziende di piccole dimensioni e di evitare il dispendio amministrativo correlato al versamento di sovvenzioni irrisorie.

Per USM dell’azienda vengono versati 70 000 franchi al massimo. Questa disposizione fa da deterrente a estendere eccessivamente le superfici per la promozione della biodiversità (SPB) in singole aziende, soprattutto nella regione di pianura. L’incremento delle SPB generalmente comporta una riduzione degli effettivi di animali. Anche le USM dell’azienda, dunque, diminuiscono e pertanto può essere efficace porre un limite. Da questa limitazione sono esclusi i contributi per l’interconnessione, per la qualità del paesaggio, per l’efficienza delle risorse e di transizione. A causa del cofinanziamento da parte dei Cantoni dei contributi per la qualità del paesaggio e per l’interconnessione, l’esecuzione sarebbe molto più difficile se per questi contributi si applicasse il limite USM. Anche i contributi per l’efficienza delle risorse, ad esempio per l’acquisto di attrezzature fitosanitarie, non sono soggetti al limite USM, così come il contributo di transizione per non comprometterne l’effetto ammortizzante nel passaggio al nuovo sistema.

Come finora, almeno il 50 % dei lavori necessari alla gestione dell’azienda deve essere svolto con manodopera propria dell’azienda. Le aziende gestite con manodopera prevalentemente esterna non ricevono pagamenti diretti.

Delle 51 189 (2015: 51 939) aziende attive tutto l’anno, al di sopra del limite di rilevazione federale e registrate in AGIS nel 2016, 46 043 (2015: 46 811) hanno ricevuto pagamenti diretti.

Le considerazioni precedenti si riferiscono alle condizioni poste alle aziende attive tutto l’anno. Per ottenere pagamenti diretti nella regione d’estivazione il gestore deve gestire l’azienda d’estivazione per proprio conto e a proprio rischio e pericolo e avere domicilio in Svizzera (cfr. art. 10 OPD). Devono altresì essere adempiute le esigenze in materia di gestione dell’azienda (cfr. art. 26 – 34 OPD e l’articolo del presente rapporto sulle aziende d’estivazione).

Daniel Meyer, UFAG, Settore Pagamenti diretti Basi, daniel.meyer@blw.admin.ch